El poder ha d'entendre's com una relació d'intercanvi desigual, que es manifesta amb resultats diferents per a cadascuna de les parts. Aquesta desigualtat es deriva directament del control que cadascun dels actors té sobre els recursos organitzatius. Els acotaments del concepte de poder no esgoten els continguts en la relació d'intercanvi.
Per a definir aquests continguts, així com la implicació dels diferents membres del partit en les activitats i estratègies de l'organització, Panebianco recorre a la teoria dels incentius, definint dos tipus:

• Incentius col·lectius: aquells que són distribuïts d'igual manera dintre de l'organització entre tots els seus membres, per tant, estan referits essencialment a la formació d'identitat organitzativa.
• Incentius selectius: al·licients materials, de status o poder, corresponent a interessos o fins particulars de certs membres, gairebé sempre la elite de l'organització. La manera que ambdós tipus d'incentius van a ser utilitzats dintre de l'organització, fa referència al tipus d'estratègia dels líders per a dirigir i controlar l'organització en l'obtenció de les fins que persegueixen.

Per tant, l'ús que els líders fan d'aquestes possibilitats distributives no només caracteritza l'organització, sinó també diversos models d'acció política dels partits (Panebianco,1990:65; citat en Lagares,1999: 29)

Juntament amb aquest recurs existeixen altres importants per a l'organització, el control de la qual tendencialment acumulatiu, permet a les elits el control organitzatiu. Aquests recursos es sustantiven en el que Panebianco ha denominat “zones d'incertesa”, les quals es conceben com àmbits en els quals es desenvolupa una sèrie d'activitats “vitals” per al funcionament i el manteniment de l'organització.

La interpretació de les zones d'incertesa com recursos organitzatius serveixen per a determinar les formes de relació que s'adopten en l'interior del partit, és a dir la connexió entre el control que els actors organitzatius tenen sobre les diferents activitats que es desenvolupen entorn d'aquestes zones de vital importància, i la manera de relacions que s'establix en l'organització, tant a nivell vertical com horitzontal. Aquest control tendencialment acumulatiu tendeix a concentrar-se en la coalició dominant.

Aquest concepte li permet al·ludir a un conjunt ampli d'actors que independentment de la seva pertinença a l'organització, posseïxen control sobre les zones d'incertesa. De tal manera, la seva influència en els processos de presa de decisió pot produir-se des d'àmbits nacionals externs a l'organització o des de l'escena política internacional. A pesar d'aquest plantejament subsisteix la dificultat per a delimitar realment qui formen part de les elites que dirigeixen l'organització a cada moment .

- L'enfocament dinàmic: A través del model genètic, emfatitza les condicions originals que van donar lloc a la formació de l'organització partidista. El seu plantejament no és determinista, doncs emfatitza el paper que representen les característiques originals del partit com “condicionaments” de les noves situacions a les quals ha d'enfrontar-se (Panebianco,1990; citat en Lagares,1999:32).
La virtualitat d'aquest tipus d'enfocament resideix en la seva capacitat per a delimitar la incidència que les maneres inicials de relació dintre de les elites, capdavanteres i militants tenen en les formes de connexió que es van a anar succeint i que l'organització va a anar adoptant. Entre els múltiples elements que poden formar part del model originari de cada partit en particular, Panebianco assenyala tres factors inicials, la presència dels quals o absència caracteritza expressament aquest model:

• El tipus de desenvolupament territorial de l'organització: expressa la manera que s'inicia l'expansió del partit. Si l'organització s'estén a partir d'un únic nucli de líders que potencia el creixement de nous nuclis locals, el desenvolupament es realitza per “penetració”, associat a l'existència d'un centre organitzatiu fortament cohesionat, unit a la possibilitat de construir una organització sòlidament institucionalitzada. Si l'organització neix arran de l'associació de diversos nuclis de elites que es troben dispersos, el desenvolupament serà per “difusió”, associat a la creació d'una feble estructura de lideratge i institucionalització, conseqüència de la divisió entre les diverses elites del partit. Existeix una tercera possibilitat que apunta a una combinació d'ambdós tipus

• La possible existència d'una institució externa al partit que afavoreixi la seva formació: En el cas que la constitució del partit sigui promoguda des de l'exterior es crea una legitimitat de lideratge aliena a la pròpia organització, generant lleialtats indirectes, dirigides en primer lloc, cap a la institució promotora i segon a l'organització.

• L'existència o absència d'un lideratge carismàtic: En els començaments d'un partit polític, és fonamental el paper que ocupen els líders en la construcció de l'organització i en la creació de la identitat organitzativa. Un paper que, segons Panebianco està en els orígens dels partits dotat d'un component carismàtic que no ha de confondre's amb un lideratge carismàtic autèntic. Per altra banda, Panebianco separa el model originari del procés d'institucionalització Concep dit procés com una estabilització al llarg del temps, de valors, normes i actituds que van a garantir no només la supervivència de l'organització, sinó també la superació de tots els reptes i desafiaments als quals aquesta ha d'enfrontar-se.

Des d'aquesta perspectiva, el procés d'institucionalització inclou un procés de canvi i adaptació de noves situacions, a través de les quals el propi desenvolupament de l'organització tendeix a coincidir amb les seves fins.
Dues són els continguts mitjançant els quals es porta a terme la institucionalització organitzativa: “el desenvolupament d'interessos” i “el desenvolupament de lleialtats”. Ambdós es realitzen depenent del sistema d'incentius de l'organització

Els interessos es construïxen en funció de la distribució d'incentius selectius a alguns dels seus membres, com per exemple, la forma de selecció i reclutament de noves elites. Les lleialtats s'aconsegueixen pel repartiment d'incentius col·lectius entre tots els membres, fonamentalment aquells incentius que estan lligats a la identitat del partit.
Els principals problemes que planteja aquesta concepció són, d'una banda , si és possible determinar quan una organització passa a convertir-se en una institució (tenint en compte que cert grau d'institucionalització és imprescindible per a la seva supervivència) i, per un altre, com és el nivell arribat per l'organització.

En relació amb el primer dels problemes, sembla que la clau està en el propi caràcter temporal del procés d'institucionalització. La necessitat que es produeixi cert desenvolupament temporal orientat a l'estabilització de valors i estratègies organitzatives roman com una condició necessària en cada cas d'institucionalització del partit. En relació a la segona interrogant, el procés d'institucionalització no es desenvolupa de la mateixa forma en tots els casos, sinó que el nivell arribat per cada partit dependrà del model originari i del tipus de relacions que l'organització manté amb l'entorn (Panebianco,1990:118; citat en Lagares,1999:34). De manera que l'adreça que pren el procés cap a una institucionalització forta o feble pot variar al llarg del temps en funció de determinats canvis, els quins fins i tot podrien estar en la base de processos de desinstitucionalización.

Strom (1990) diu que "“els partits són organitzacions complexes i la llibertat d'actuació de la seva cúpula està sempre imposada, en major o menor mesura, per les preferències i objectius dels restants membres del partit”. No obstant això, no tots els membres del partit s'imposen d'igual mesura als líders: els militants de base normalment només necessiten incentius ideològics per a donar suport al partit i col·laborar amb el mateix, se senten recompensats amb promeses de futures polítiques.

Però és poc probable que els membres del partit que ostenten responsabilitats organitzatives o presten serveis professionals al partit s'asseuen recompensat amb tan poc. Strom sosté que per a recompensar-los els partits poden:


- Descentralitzar les decisions polítiques, doncs així els ideòlegs se sentiran satisfets al poder influir en la política del partit, encara que això durà a que el partit sigui més ideològic i perjudicarà les seves expectatives electorals.
- Oferir-los càrrecs interns o externs, establint canals de reclutament que els permetin esperar arribar a posicions de poder, encara que això també enfortirà als ideòlegs.
- Fer que els lideris rendeixin compte, i puguin ser substituïts en funció de la seva gestió.

En el seu model s'accepta que és possible que efectivament el caràcter ideològic dels partits augmenti quan les polítiques es descentralitzen o s'estableixen estructures de reclutament intern, encara que en veritat l'efecte de la descentralització de les decisions o el reclutament intern sobre la lògica que adopti el partit haurà de variar en funció de la posició entre ideòlegs i pragmàtics que existeixin en cada nivell de l'organització partidista.


Albán, Irma (2006); "De la política ideológica a la política pragmática: El caso de la Unión Demócrata Independiente", Tesis para optar al grado de magister en ciencia política, Universidad de Chile