Panebianco proposa la tornada als estudis de la dinàmica organitzativa dels partits polítics, en oposició als enfocaments sistémics i sociològics. La seva crítica se centra tant en «el prejudici sociològic» —la idea que els fenòmens polítics es reduïxen a la dialèctica de classes socials— com en «el prejudici teleológic» —l'explicació de les activitats de les organitzacions polítiques en funció dels seus objectius—. Per la seva banda, Panebianco defineix els partits en funció de la seva activitat, que s'enllaça amb el seu entorn polític i social. El model de Panebianco gira entorn del concepte d'institucionalització, que pot definir-se en termes molt generals com la capacitat d'una organització per a perpetuar-se. La definició més clàssica d'aquest concepte ha estat la de Huntington (Political order in changing socielies, New Haven, Yale University Press, 1968), que va proposar quatre dimensions de força institucional: adaptabilitat/rigidesa, complexitat/senzillesa, autonomia/subordinació i coherència/desunió. Panebianco manté les últimes dues dimensions, que versen sobre l'autonomia i coherència (Panebianco l'anomena sistemització) d'una organització; la coherència depèn de l'existència d'un ampli consens intern respecte a les fronteres funcionals del partit i els procediments per a la regulació de conflictes interns. La seva crítica es basa que aquestes dimensions són difícils de relacionar entre si en les anàlisis empíriques i, per tant, convé limitar-se a les dues dimensions que s'afecten mútuament: és a dir, si augmenta l'autonomia, tendeix a augmentar també la coherència.

Panebianco defineix la institucionalització com un «procés per mitjà del qual l'organització incorpora els valors i objectius dels seus fundadors ». Per a ell, la condició d'institució suposa que l'organització passa de ser un mitjà per a aconseguir una fi concreta a ser una fi en si mateixa. Ara bé, Panebianco proposa que el nivell d'institucionalització que arriba a un partit depèn del model originari i del subsegüent desenvolupament d'aquest model; presenta així una tipologia sobre la base dels diferents models originaris i als diferents nivells d'institucionalització que solen arribar a. Per altra banda, afirma que la institucionalització es pot mesurar segons l'autonomia de l'organització respecte al seu entorn i segons la sistemizació (coherència o cohesió sistémica) o grau d'interdependència dels seus diversos sectors interns.

Panebianco conceptualitza l'autonomia en funció d'unes relacions d'intercanvi de recursos amb el seu entorn; per exemple, si es tracta de recursos financers, un partit pot defensar els interessos d'una organització externa en l'àmbit parlamentari en canvi de contribucions als seus fons. Altra possibilitat és la representació de certs interessos socials en canvi de la participació en les activitats del partit dels membres d'un grup social, com és el cas de molts partits laboristes. Aquí, l'organització arriba a la condició d'autònoma a l'arribar a controlar directament aquests processos. La sistemització es refereix a l'estructura de poder dintre del partit; si l'organització concedeix molta autonomia als seus subgrups interns per a aconseguir els seus recursos (necessaris per a les relacions d'intercanvi amb l'entorn), llavors es tracta d'una sistemització reduïda.
La sistemització suposa la interdependència d'aquests subgrups i s'assegura pel control centralitzat dels recursos organitzatius. En la realitat empírica una sistematització limitada sol ser conseqüència de l'heterogeneïtat de l'organització que implica que els diferents subgrups obtenen els seus recursos polítics de sectors externs diferents. A més, ja que un partit polític és una organització voluntària, una qüestió fonamental és la de la participació: l'organització ha de mantenir la participació dels grups i individus que ho componen per a sobreviure, i per als militants en els nivells més baixos de l'organització la participació és el seu principal recurs. En la conceptualització de Panebianco aquest problema es resol per mitjà de la distribució d'incentius col·lectius (ideologia i identitat) i selectius (poder, status, incentius materials), idea adaptada de la teoria de Mancur Olson sobre la participació en els grups d'interès. Per tant, la centralizació del control sobre les zones d'incertesa organitzativa no pot realitzar-se a despit de la militància del partit.

Com ja s'ha dit, aquests dos criteris d'autonomia i coherència/sistematització ja estaven presents en l'obra de Huntington. No obstant això, en el treball de Panebianco la seva conceptualització resulta més rigorosa, i amb Sartori (Concept misformalion in comparalive
politics, «American Política] Science Review», 64, 1970, págs. 1033-1053) es proposen cinc indicis concrets d'institucionalització que resulten fàcilment aplicables a casos empírics:

1. El desenvolupament de l'aparell central extraparlamentari del partit. Si aquest aparell està burocratizat i realitza un control centralitzat dels òrgans intermedis i perifèrics del partit es tracta d'una organització institucionalitzada.
2. L'homogeneïtat de les estructures organitzatives d'un mateix nivell jeràrquic. Si les associacions locals s'organitzen de manera semblant en tot el territori nacional es facilita la institucionalització. Com en el punt anterior, es refereix a la dimensió de la sistemizació.
3. El finançament. Un partit institucionalitzat hauria de tenir un sistema de finançament basat en un flux constant d'ingressos procedents d'una pluralitat de fonts, el que evita que una organització externa pugui exercir algun tipus de control sobre les activitats del partit.
4. Les relacions del partit amb les seves organitzacions properes. Un partit molt institucionalitzat domina totalment aquestes relacions; un partit poc institucionalitzat, o té una relació de dependència amb una organització o té relacions amb una organització feble. Com en l'aspecte del finançament, es refereix a la dimensió de l'autonomia.
5. El grau de correspondència entre els estatuts del partit i l'estructura de poder real en el seu interior. Per exemple, en un partit institucionalitzat els actors que es troben en les posicions dominants gaudeixen d'una autoritat formalment reconeguda i estan legitimats des de dintre, en comptes d'imposar-se des de fora.
Es tracta de l'autonomia del partit respecte al seu entorn o, dit d'una altra manera, de la claredat de la definició de les fronteres entre l'organització i el seu entorn (el que recorda les fronteres funcionals de Huntington).

El model de Panebianco descansa en una conceptualització d'una organització política com una estructura de relacions de poder (sent aquest definit com el control sobre recursos, o zones d'incertesa, en l'organització). Així doncs, un partit és dirigit per una coalició dominant, la coherència de la qual depèn de la concentració de control sobre els recursos necessaris per al funcionament de l'organització. En un partit institucionalitzat hi ha una coalició dominant estable, el control de recursos està centralitzat i no existeixen subgrups autònoms que controlin zones d'incertesa.


Hopkin, Jonathan (1992); "La desintegración de la UCD: Una interpretación organizativa"; I Congreso de Historia Contemporánea de España, Salamanca, abril de 1992

Panebianco veu els partits com organitzacions, més que simplement com les parts d'un sistema de partits, i per tant accentuen la dinàmica interna que condicionen la capacitat dels partits per a adaptar-se de manera òptima a canvis ambientals. En particular, ell col·loca la gran èmfasi sobre el concepte de institutionalizació i les rigideses que s'imposen en les organitzacions de partits, i accentua els efectes dels orígens d'un partit sobre aquest procés de institutionalizació. Aquesta perspectiva és important perquè això mou l'anàlisi més enllà d'una avaluació simple, de la posició d'un observador extern, del que seria 'racional' per a un partit per a fer un canvi del seu ambient.

En canvi això ens permet entendre per què els partits sovint tindran la gran dificultat en l'adaptació satisfactòriament a tals desafiaments, i per què poden ocórrer canvis dramàtics del comportament electoral quan el procés 'de desnacionalización' s'engega. Finalment, Panebianco proporciona un mapa conceptual que és útil al reconstruir la dinàmica de l'organització; els conceptes ell introduïx (com l'èmfasi sobre incentius diversos que afronten a actors de partit o la importància de recursos polítics o el control de ' les zones d'incertesa ' en l'organització de partit pot ajudar a traçar un mapa de canvis dels funcionaments interns del partit.


Hopkin, Jonathan (2002);"Political Decentralisation and Party Organisational Adaptation: A Framework for Analysis"; Paper presented at Fourth European Urban and Regional Studies Conference, Barcelona, 4-7 July 2002.

La "lógica de acción colectiva" de Mancur Olson es una extensión de la paradoja de votación a la participación democrática en general. Su razonamiento concierne a todas las instituciones o las organizaciones que ofrecen los bienes, que son "públicos" "o colectivos" de los cuales no pueden impedir a ningún individuo afectado disfrutar independiente de su contribución a su producción. El problema, similar a la de votación, es que actores racionales no contribuirán en absoluto; por consiguiente los bienes colectivos no será producidos, a no ser que la coacción lo obligue, o que algún incentivo externo se use para hacer cumplir la participación sobre los "free riders" (Olson 1965, pp. 22-36,44).

Olson deliberadamente excluye la participación electoral del alcance explicativo de la teoría (1965, pp. 61-62, 164). Aún la participación puede asumir formas más complejas (p. ej., apoyando y la organización) que tanto Olson como otros autores tratan de justificar - en mi opinión, sin éxito). Su fracaso se relaciona con el análisis de bienes colectivos en términos "de subproductos" de los supuestos incentivos selectivos. Este análisis mantiene que sólo tales incentivos podrían inducir a un actor racional a participar, pero agregan que una parte de los recursos adquiridos de este modo será invertidos por la organización en la producción de bienes colectivos (Olson 1965, pp. 51, 132-34).

En realidad, si las ventajas colectivas como tal no pueden movilizar la participación, produciéndolos es al menos un gasto irracional de recursos sobre bienes que la gente podría necesitar, pero para el cual ellos no quieren "pagar". La alternativa racional, entonces, debería ser invertir cualquier recurso "el exceso" en incentivos más selectivos más bien que en el colectivo.


Pappalardo, Adriano (1991); "The Rational Paradigm in Political Science: Persistent Anomalies and the Role of Sociology"; Sociological Theory, Vol. 9, No. 2. (Tardor), pp. 228-231

El reclutament polític ha estat durant molt temps establert en el partit. Una de les sorres claus en la política interna de partit és el desenvolupament de carreres polítiques individuals (Michels, 1962; Wellhofer i Hennessey, 1974; Panebianco, 1988). Fins i tot si rebutgem l'acostament de 'econòmic' simplista (que els polítics simplement busquen els seus propis interessos materials), la recerca de carreres polítiques segueix sent important, ja que qualsevol polític que espera insistir en la realització d'un projecte polític ha d'aconseguir tenir accés a les palanques de poder.

La selecció dels candidats en els partits occidentals ha sofert canvis significatius en anys recents, amb la participació creixent directa de la massa en el procés, per votacions de socis i eleccions primàries (Hazan and Pennings, 2001). No obstant això, fora d'EU aquests canvis no han permès al candidat seleccionat evitar el control d'elits de partit, ja que l'opció de triar als candidats potencials i la ratificació dels resultats dels vots de la selecció, tendeixen a romandre en les mans de líders de partit(Hopkin, 2001).

La segona arena important de conflicte és el reclutament i el desenvolupament de la carrera de les elits de partit no parlamentàries. Un dels trets de l'aparició de ' els partits de cártel (Katz i Mair, 1995) és l'ocupació de recursos estatals per a consolidar organitzacions de partit, i el reforç de les oficines centrals dels partits i la burocràcia territorial amb el finançament estatal. Encara que molt sovint aquestes estructures siguin controlades per les elits parlamentàries per si mateixes mateixes (Mair, 1994: 12-13), hi ha una estructura de carrera en la burocràcia de partit que no necessàriament implica l'elecció a l'oficina pública. Aquesta burocràcia té els seus propis interessos corporatius i el desenvolupament burocràtic té intrínsecament tendències de centralizació (Panebianco, 1988: ch. 12).

Campanyes:

Altra arena important per al conflicte intern és l'activitat electoral. En aquest escenari, control de ' les zones d'incertesa ' (Panebianco, 1988) com l'estratègia de campanya, el discurs de partit i les ofertes programàtiques estaran essencialment en les mans del comandament central i haurà poc espai per a les elits de partit regionals per a desenvolupar una estratègia diferenciada. Els candidats de partit seran ' els delegats del comandament de partit nacional. Aquest argument és una reflexió justa de la situació partits en la seva majoria britànics (el laborista i el Conservador) abans de les reformes recents.


Hopkin, Jonathan (2003); "Political Decentralization, Electoral Change and Party Organizational Adaptation: A Framework for analysis"; European Urban and Regional Studies; 10; 227

És important notar que la ciència política ha ofert la font principal dels models que expliquen i analitzen els determinants de comportament de partit. Aquests inclouen el partit de masses de Maurice Duverger (1964), el partit catch-all de Otto Kirchheimer (1966), el partit electoral professional d'Angelo Panebianco (1988), Richard Katz i el partit cártel de Peter Mair (1995) i l'acostament d'elecció racional de Downs (1957).

Encara que aquests models proporcionin el marc amb els quals es basen la comunicació política i els models de màrqueting, hi ha una diferència molt significativa en la manera que s'acosten als partits: l'antic mètode són els models d'organització de partit i el seu desenvolupament, que pot ser usat com un instrument per a identificar el desenvolupament de l'organització intrapartidaria juntament amb els canvis ambientals externs. Al contrari, el mètode modern (la comunicació política i models de màrqueting) s'enfoca enormement en els atributs de campanya de partits polítics - sobre la imatge més que sobre el contingut i sobre els instruments emprats per a una campanya encertada més que per a observar el missatge sí mateix.

Un defecte obvi dels models existents és que no s'estan tenint en compte les diferents cultures polítiques dels partits. Aquests tendeixen a tractar el comportament de membre de partit com predefinido i fixat. I fallen a identificar els partits com organitzacions dinàmiques les relacions de les quals de intrapartido són caracteritzades per lluites sobre la distribució d'organització de poder (Koelble, 1996). Els partits són dirigits com formacions unificades polítiques que sostenen el comportament intern de partit constant, dirigint variacions en esdeveniments externs.

L'ocupació de tècniques de màrqueting estratègiques i l'alt grau de professionalització de campanyes pot afectar i/o ser afectat per l'organització interna estructural d'un partit. Una campanya moderna política pressuposa el reforç del centre del partit, per l'ocupació de consellers especials i consultors que no estan relacionats amb el partit, o pel prestar més atenció a la importància del líder, ja que la imatge substituïx el contingut. Per tant els partits han de ser summament adaptables internament i per fora per a transformar-se i sobreviure.

Al seu torn, el grau d'adaptació es relaciona amb l'organització interna del partit, en particular a com és de flexible el partit en la incorporació de les noves tècniques de màrqueting estratègic. Els Partits polítics són organitzacions dinàmiques que existeixen en una societat canviant i per això han d'adaptar-se per a sobreviure i guanyar eleccions. La comunicació política i els models de màrqueting dirigeixen la qüestió de desenvolupament de partit dintre del context estricte de comportament de partit, que es caracteritza per la posada en pràctica de noves estratègies de comunicació i tècniques de màrqueting durant les campanyes electorals.


Lamprinakou, Chrysa (2008); "The Party Evolution Model: An Integrated Approach to Party Organisation and Political Communication"; Politics: 2008; Vol. 28(2), 103–111

La literatura existent ofereix dues alternatives per a explicar el canvi en un partit (mirar, p. ex., Panebianco 1988): l'extern i l'intern. De tant en tant s'ha suggerit que factors interns ocupen un paper en el partit i es canvien només quan es combinen amb forces externes (mirar:1992 Deschouwer; Ignazi 1992; Janda 1990; Katz i 1990 Mair; Wilson 1989). Encara que, fins a fa poc, hagués escassa investigació empírica sobre la importància relativa de les dues fonts d'explicació, la investigació que realment existeix proporciona el suport provisional a una conclusió diferent: aquells factors interns poden afectar el canvi de partit encara en absència 'd'un xoc' previ extern (mirar, p. ex., Harmel et al. 1995).

La qüestió és important des del punt de vista de canvi d'intenció del partit ja que es posa en dubte de si aquells dintre d'un partit són capaços de canviar considerablement les seves estructures o identitat sense tenir problemes externs. Considerant la naturalesa conservadora d'organitzacions grans, raonablement podria ser assumit que els partits s'oposarien al canvi tret que hagués 'una bona raó' per a canviar-se (Janda 1990).
Si 'les bones raons' amb eficàcia fossin limitades amb esdeveniments externs (p. ex., refusant el suport electoral al partit), llavors el control de partit eficaç del canvi significatiu residiria fora de la pròpia estructura de poder del partit i es reduirien batalles sobre el predomini dintre del partit.

En altres paraules, les quantitats substancials de canvi de partit probablement ocorren quan hi ha 'una coalició dominant, amb el control ferm del partit' i quan allí són positives les actituds de la coalició dominant cap al canvi'. D'altra banda, el canvi en el partit ocorrerà amb menor probabilitat quan a) la nova facció dominant s'oposa o veu poca necessitat del canvi i/o (b) que la facció no té el control ferm de les activitats del partit.

Per a mesurar la capacitat d'una facció dominant per a controlar la direcció del partit, és important primer per a notar que el predomini de 'una facció dominant ' sobre la resta del partit necessàriament no ha de ser complet. 'La coalició dominant' és definida per Panebianco (1988) com 'els actors de l'organització que controlen les zones més vitals d'incertesa', això és: 'la coalició de partit intern [o el líder del partit] amb suficient força com per a poder negociar". La coalició dominant, al seu torn pot ser vista com 1) una sola facció dominant del partit o 2) una coalició de faccions, en aquest cas 'la facció dominant' és aquell component de la coalició que més sovint guanya en discussions amb altres faccions en la coalició dominant.


Harmel, Robert & Tan, Alexander C. (2003); "Party actors and party change: Does factional dominance matter?"; European Journal of Political Research 42: 409–424.

La participació és la contraprestació que els individus ofereixen a canvi d'obtenir certs incentius del partit en qüestió. Els partits oferixen paquets d'incentius diferencials (Ware,1996) segons el grau de participació de cada grup.
Panebianco sosté que com més pròxima estigui una persona al centre decisori del partit, més incentius selectius demandarà. Dels sectors enumerats: (Membres organitzats del partit, Electorat fidel del partit, Electorat fluctuant, Electorat no afí al partit), respecte a aquells que són part de l'organització que celebra la primària -membres organitzats i electorat fidel del partit- direm que els primers són els més propers al centre de poder i percebran més incentius selectius, mentre que els segons, estan més allunyats i es guiaran predominantment per incentius col·lectius.

Paral·lelament, els que no són part del partit – l'electorat fluctuant i l'electorat no afí al partit- tindran una disposició inversa: per als més allunyats del centre de l'organització (el segon grup), els incentius selectius tindran més incidència en la participació de la interna que en el primer sector.

Els membres d'aquest primer sector són els que segur van a assistir en qualsevol circumstància, en tant per a ells, la participació en el seu partit posseïx un valor per sé, ja que és la via per la qual obtenen incentius organitzatius (Panebianco) i no està condicionada per cap altre factor. Per tant, per a ells, els beneficis de participar -sigui per lleialtat o per interès (Panebianco, 1990: 78)- superen àmpliament als seus costos. Es tracta d'una fracció determinada de l'electorat (que varia de partit a partit i pot modificar-se al llarg dels anys), la presència dels quals està assegurada des del llançament de la campanya.

Per Panebianco, els creients rebran en major proporció incentius col·lectius i els arribistes, selectius. Encara que no està de més recordar que ambdós tipus de membres reben de les dues classes, encara que cadascun està particularment interessat en una classe d'incentius (Panebianco, 1990).

A diferència dels membres organitzats del partit, que perceben del mateix tant incentius col·lectius d'identitat com selectius de status o materials, els simpatitzants només reben de l'organització de la que se senten part integrant, incentius col·lectius, bàsicament ideològics, encara que també d'identitat. És a dir, el simpatitzant és tal perquè s'adhereix a la causa, però no milita ni s'ha afiliat perquè no té massa interès a prendre part en les qüestions organitzatives internes ni en la resolució de candidatures. Tenint tot això en compte, és com menys contraintuitiu sostenir que per als simpatitzants la mera obertura dels mètodes selectius signifiqui un estímul a la participació, al mateix temps que és molt més probable esperar que ells intervinguin si veuen que en aquest esdeveniment s'està dirimint la identitat doctrinaria o el perfil ideològic de l'organització.


Gallo, Adriana (2006); "Participación Libre e igualitaria: el objetivo incumplido de la reforma de la Ley de Partidos Políticos"; 7º Congreso Nacional de Ciencia Política; Sociedad argentina de análisis políticos

La prescripció de Angelo Panebianco (1988) diu que l'adaptació d'un partit a un canvi d'ambient ha de ser entesa com el producte no només de canvis en, i decisions per, "la coalició dominant", sinó també de les circumstàncies de la seva creació, la seva primera infància i la seva institucionalització. Factors genètics en particular inclouen si el desenvolupament d'organització del partit és després del resultat de penetració territorial (quan un aparell de partit central crea organitzacions locals o regionals) o la difusió territorial (quan organitzacions subnacionales són formades per elits locals i després es combinen en el nivell nacional), si "un patrocinador extern" està present o absent (amb implicacions per a la legitimació del partit), i si el comandament carismàtic ha jugat un paper important. Processos importants institucionals inclouen la consolidació i la incorporació del partit en el corrent principal política de l'estat.

L'article demostra, d'acord amb l'acostament 'genètic' de Panebianco, com els orígens del partit i el desenvolupament, així com l'habilitat de comandament i les circumstàncies especials de context dels partits, ha contribuït a la flexibilitat d'organització i ideològica que ajuda a explicar l'èxit relatiu dels partits polítics xipriotes.


Dunphy, Richard & Bale, Tim (2007); "Red Flag Still Flying?: Explaining AKEL - Cyprus's Communist Anomaly"; Party Politics; 13; 287

En l'organització dels partits un dels temes més importants són aquells relacionats amb l'estructura interna de poder dintre del partit: els recursos, formals i informals, materials i processals, que les diferents seccions del partit poden reunir en les seves temptatives de controlar l'organització "les zones d'incertesa " (Panebianco), i formar el seu comportament de manera que es conformi a les seves preferències.

Els partits actuals s'entenen com màquines electorals, semblants "a un partit electoral professional" (Panebianco) o a un "partit de votants" (Gilljam i Möller, 1996), fent la cort a grups externs.


Ayllot, Nicholas (2002); "From People’s Movements to Electoral Machines? Interest Aggregation and the Social Democratic Parties of Scandinavia"; Working Paper 11; Keele European Parties Research Unit (KEPRU).

El poder ha d'entendre's com una relació d'intercanvi desigual, que es manifesta amb resultats diferents per a cadascuna de les parts. Aquesta desigualtat es deriva directament del control que cadascun dels actors té sobre els recursos organitzatius. Els acotaments del concepte de poder no esgoten els continguts en la relació d'intercanvi.
Per a definir aquests continguts, així com la implicació dels diferents membres del partit en les activitats i estratègies de l'organització, Panebianco recorre a la teoria dels incentius, definint dos tipus:

• Incentius col·lectius: aquells que són distribuïts d'igual manera dintre de l'organització entre tots els seus membres, per tant, estan referits essencialment a la formació d'identitat organitzativa.
• Incentius selectius: al·licients materials, de status o poder, corresponent a interessos o fins particulars de certs membres, gairebé sempre la elite de l'organització. La manera que ambdós tipus d'incentius van a ser utilitzats dintre de l'organització, fa referència al tipus d'estratègia dels líders per a dirigir i controlar l'organització en l'obtenció de les fins que persegueixen.

Per tant, l'ús que els líders fan d'aquestes possibilitats distributives no només caracteritza l'organització, sinó també diversos models d'acció política dels partits (Panebianco,1990:65; citat en Lagares,1999: 29)

Juntament amb aquest recurs existeixen altres importants per a l'organització, el control de la qual tendencialment acumulatiu, permet a les elits el control organitzatiu. Aquests recursos es sustantiven en el que Panebianco ha denominat “zones d'incertesa”, les quals es conceben com àmbits en els quals es desenvolupa una sèrie d'activitats “vitals” per al funcionament i el manteniment de l'organització.

La interpretació de les zones d'incertesa com recursos organitzatius serveixen per a determinar les formes de relació que s'adopten en l'interior del partit, és a dir la connexió entre el control que els actors organitzatius tenen sobre les diferents activitats que es desenvolupen entorn d'aquestes zones de vital importància, i la manera de relacions que s'establix en l'organització, tant a nivell vertical com horitzontal. Aquest control tendencialment acumulatiu tendeix a concentrar-se en la coalició dominant.

Aquest concepte li permet al·ludir a un conjunt ampli d'actors que independentment de la seva pertinença a l'organització, posseïxen control sobre les zones d'incertesa. De tal manera, la seva influència en els processos de presa de decisió pot produir-se des d'àmbits nacionals externs a l'organització o des de l'escena política internacional. A pesar d'aquest plantejament subsisteix la dificultat per a delimitar realment qui formen part de les elites que dirigeixen l'organització a cada moment .

- L'enfocament dinàmic: A través del model genètic, emfatitza les condicions originals que van donar lloc a la formació de l'organització partidista. El seu plantejament no és determinista, doncs emfatitza el paper que representen les característiques originals del partit com “condicionaments” de les noves situacions a les quals ha d'enfrontar-se (Panebianco,1990; citat en Lagares,1999:32).
La virtualitat d'aquest tipus d'enfocament resideix en la seva capacitat per a delimitar la incidència que les maneres inicials de relació dintre de les elites, capdavanteres i militants tenen en les formes de connexió que es van a anar succeint i que l'organització va a anar adoptant. Entre els múltiples elements que poden formar part del model originari de cada partit en particular, Panebianco assenyala tres factors inicials, la presència dels quals o absència caracteritza expressament aquest model:

• El tipus de desenvolupament territorial de l'organització: expressa la manera que s'inicia l'expansió del partit. Si l'organització s'estén a partir d'un únic nucli de líders que potencia el creixement de nous nuclis locals, el desenvolupament es realitza per “penetració”, associat a l'existència d'un centre organitzatiu fortament cohesionat, unit a la possibilitat de construir una organització sòlidament institucionalitzada. Si l'organització neix arran de l'associació de diversos nuclis de elites que es troben dispersos, el desenvolupament serà per “difusió”, associat a la creació d'una feble estructura de lideratge i institucionalització, conseqüència de la divisió entre les diverses elites del partit. Existeix una tercera possibilitat que apunta a una combinació d'ambdós tipus

• La possible existència d'una institució externa al partit que afavoreixi la seva formació: En el cas que la constitució del partit sigui promoguda des de l'exterior es crea una legitimitat de lideratge aliena a la pròpia organització, generant lleialtats indirectes, dirigides en primer lloc, cap a la institució promotora i segon a l'organització.

• L'existència o absència d'un lideratge carismàtic: En els començaments d'un partit polític, és fonamental el paper que ocupen els líders en la construcció de l'organització i en la creació de la identitat organitzativa. Un paper que, segons Panebianco està en els orígens dels partits dotat d'un component carismàtic que no ha de confondre's amb un lideratge carismàtic autèntic. Per altra banda, Panebianco separa el model originari del procés d'institucionalització Concep dit procés com una estabilització al llarg del temps, de valors, normes i actituds que van a garantir no només la supervivència de l'organització, sinó també la superació de tots els reptes i desafiaments als quals aquesta ha d'enfrontar-se.

Des d'aquesta perspectiva, el procés d'institucionalització inclou un procés de canvi i adaptació de noves situacions, a través de les quals el propi desenvolupament de l'organització tendeix a coincidir amb les seves fins.
Dues són els continguts mitjançant els quals es porta a terme la institucionalització organitzativa: “el desenvolupament d'interessos” i “el desenvolupament de lleialtats”. Ambdós es realitzen depenent del sistema d'incentius de l'organització

Els interessos es construïxen en funció de la distribució d'incentius selectius a alguns dels seus membres, com per exemple, la forma de selecció i reclutament de noves elites. Les lleialtats s'aconsegueixen pel repartiment d'incentius col·lectius entre tots els membres, fonamentalment aquells incentius que estan lligats a la identitat del partit.
Els principals problemes que planteja aquesta concepció són, d'una banda , si és possible determinar quan una organització passa a convertir-se en una institució (tenint en compte que cert grau d'institucionalització és imprescindible per a la seva supervivència) i, per un altre, com és el nivell arribat per l'organització.

En relació amb el primer dels problemes, sembla que la clau està en el propi caràcter temporal del procés d'institucionalització. La necessitat que es produeixi cert desenvolupament temporal orientat a l'estabilització de valors i estratègies organitzatives roman com una condició necessària en cada cas d'institucionalització del partit. En relació a la segona interrogant, el procés d'institucionalització no es desenvolupa de la mateixa forma en tots els casos, sinó que el nivell arribat per cada partit dependrà del model originari i del tipus de relacions que l'organització manté amb l'entorn (Panebianco,1990:118; citat en Lagares,1999:34). De manera que l'adreça que pren el procés cap a una institucionalització forta o feble pot variar al llarg del temps en funció de determinats canvis, els quins fins i tot podrien estar en la base de processos de desinstitucionalización.

Strom (1990) diu que "“els partits són organitzacions complexes i la llibertat d'actuació de la seva cúpula està sempre imposada, en major o menor mesura, per les preferències i objectius dels restants membres del partit”. No obstant això, no tots els membres del partit s'imposen d'igual mesura als líders: els militants de base normalment només necessiten incentius ideològics per a donar suport al partit i col·laborar amb el mateix, se senten recompensats amb promeses de futures polítiques.

Però és poc probable que els membres del partit que ostenten responsabilitats organitzatives o presten serveis professionals al partit s'asseuen recompensat amb tan poc. Strom sosté que per a recompensar-los els partits poden:


- Descentralitzar les decisions polítiques, doncs així els ideòlegs se sentiran satisfets al poder influir en la política del partit, encara que això durà a que el partit sigui més ideològic i perjudicarà les seves expectatives electorals.
- Oferir-los càrrecs interns o externs, establint canals de reclutament que els permetin esperar arribar a posicions de poder, encara que això també enfortirà als ideòlegs.
- Fer que els lideris rendeixin compte, i puguin ser substituïts en funció de la seva gestió.

En el seu model s'accepta que és possible que efectivament el caràcter ideològic dels partits augmenti quan les polítiques es descentralitzen o s'estableixen estructures de reclutament intern, encara que en veritat l'efecte de la descentralització de les decisions o el reclutament intern sobre la lògica que adopti el partit haurà de variar en funció de la posició entre ideòlegs i pragmàtics que existeixin en cada nivell de l'organització partidista.


Albán, Irma (2006); "De la política ideológica a la política pragmática: El caso de la Unión Demócrata Independiente", Tesis para optar al grado de magister en ciencia política, Universidad de Chile

Entre els principals factors que fan intel·ligibles els comportaments i activitats de l'organització es troben els compromisos als quals s'arriba entre els diferents objectius i interessos existents en el seu seno (Panebianco, 1990:103) i, en ocasions, les dificultats i fins a la incapacitat per a arribar a aquests compromisos. Aquests conflictes d'interessos estan vinculats al desenvolupament d'un sistema de desigualtats intern que es desenvolupa a partir dels diferents rols que ocupen els diferents components de l'organització una vegada que aquesta arriba a cert nivell d'expansió.

Aquest sistema de desigualtats suposa una diferent disponibilitat sobre els recursos vitals per al funcionament organitzatiu. De totes maneres, és necessari destacar en aquest punt que tots i cadascun de qui formen part de l'organització posseïxen diferents recursos que fan al seu funcionament; cada actor precisa, per a l'assoliment dels seus objectius, recursos que estan en mans d'algun altre i és lògic, en conseqüència, que es vegi en la necessitat d'intercanviar aquests recursos.
En cap organització mitjanament complexa estan absents aquests intercanvis, ja que la pròpia especialització funcional i diversificació estructural impedeix la concentració total dels recursos necessaris per al funcionament de l'organització. Les característiques que adopta l'intercanvi dels recursos entre els actors organitzacionals i entre cadascun d'ells amb l'ambient en el qual l'organització es desembolica resulten fonamentals per a comprendre les relacions de poder que es desenvolupen a l'interior del partit.

Els partits polítics són institucions on una multiplicitat d'interessos s'articulen a través d'intercanvis. Com assenyala Peter Blau (1964), tota interacció social suposa intercanvis recíprocs entre persones. Les relacions de poder, d'acord a aquest enfocament, poden descriure's com relacions on l'intercanvi és asimètric, desigual.
Ja es va esmentar que la participació en els partits respon a causes d'allò més “variades i complexes”. Permeti-se'm de totes maneres avançar d'aquí en més a partir d'una sèrie de pressupostos. Si observem la literatura que destaca aquest tipus de relacions d'intercanvi, veiem que, amb fins explicatives, s'ha utilitzat una distinció en extrem simplificada entre dues categories de participants o actors organizacionales: líders i activistes. A partir d'aquesta distinció, s'assumeix que els activistes orienten la seva acció prioritàriament a partir de certs principis i valors; busquen, en la seva majoria, que el partit realitzi certes polítiques lligades a aquests principis i que els brindi una identitat comuna basada en la pertinença a aquest partit.

Els líders, en canvi, sense que necessàriament deixin de compartir aquells principis i valors, privilegien de totes maneres altres objectius lligats a les seves pròpies carreres polítiques, bàsicament a través de càrrecs públics o en el partit, per a això s'orienten cap a la recerca més pragmàtica de vots i de participació en el govern (Aquest esquema, amb variants, prové de la sociologia de les organitzacions, trobant àmplia difusió en la literatura sobre partits des d'un enfocament estructural organitzatiu. Vegi's P. Clark i J. Wilson (1961); P. Blau (1964); Joseph Schlesinger (1965), i, més recentment Kaare Strom (1990) i Alan Ware (1994). En aquesta línia s'inscriu la “Llei de disparitat curvilínia”, de J. May (1973), segons la qual el lideratge tendeix a adoptar actituds més pragmàtiques que la militància.
Per descomptat, l'esquema es mostra directament refutat en molts casos històrics en els quals els lideratges s'han mantingut aferrats als principis orientadors de la seva organització, tot i que aquesta actitud no els acostés ni major quantitat de vots ni càrrecs públics. No obstant això, una apabullant evidència empírica permet, almenys en el que fa als partits rellevants, reconèixer certa validesa al model).

Així, l'esquema pressuposa que de no intervenir la necessitat de retribuir a l'activisme per la participació, els líders tendirien a flexibilitzar el seu compromís amb un programa en nom de la consecució dels seus objectius personals o del grup al que pertanyen. No obstant això , s'admet que això no succeïx des que l'esquema implica que els líders requereixen la participació dels activistes en les més diverses formes (des de la preparació i l'assistència a un acte, el vot en l'elecció interna, la fiscalització d'un comici, etc.) a fi d'arribar a els càrrecs pretesos; per a això, han d'oferir als activistes el compromís de dur endavant certes polítiques basades en determinats principis.

Referint-se a aquest tipus d'intercanvis assenyalava Panebianco (1990:40): “aquest raonament explica per quin les fins oficials prescrits per la ideologia organitzativa no són una pura façana, per què han d'engegar-se almenys certes activitats, per limitades que siguin, orientades a la seva consecució”. Aquest esquema - simplificat a l'extrem- de relacions intrapartidarias va poder utilitzar-se com marc per a la interpretació del funcionament intern dels grans partits de masses de les democràcies europees des de fins del segle XIX i durant la primera meitat del segle XX: grups socials amb una identitat col·lectiva i amb certs objectius definits integrats en partits compromesos amb aquesta identitat i aquestes fins; importants nuclis d'activistes brindant la seva participació i alhora exercint alguna forma de control sobre les decisions dels lideratges. En les últimes dècades, no obstant això, les importants transformacions que han tingut lloc en les estructures organitzatives dels partits han posat en dubte la validesa explicativa d'aquest esquema.

CANVIS EN ELS RECURSOS, CANVIS EN ELS INTERCANVIS: CANVIS EN ELS PARTITS.

En efecte, l'esquema d'intercanvis entre base militant i lideratge que servia per a explicar l'orientació dels grans partits de masses de la primera meitat del segle XX, va enfrontar una sèrie de radicals transformacions. No em detindré aquí a repassar les diverses explicacions que s'oferixen sobre el fenomen; en canvi, em limitaré a assenyalar breument dos factors usualment reconeguts com determinants en aquest punt - els canvis en l'estructuració social i els avanços en el camp de la tecnologia-, per a referir-me amb ells a la manera que es van veure afectades les relacions d'intercanvi a l'interior d'aquestes organitzacions.

Pel que fa a les alteracions en l'estructuració de la societat, val dir que el sistema de partits de la democràcia de masses havia contribuït a congelar les identitats col·lectives originades en l'estructura social de fins del segle XIX i començaments del XX (Lipset i Rokkan, 1992; Bartolini i Mair, 1990). No obstant això, a poc a poc la rígida estructura de classes d'aquella societat europea es va anar reformant al temps que s'expandien els sectors mitjos de la població.
Al seu torn, les antigues identitats començaven a descongelar-se i a reconstituir-se en una multiplicitat d'identitats complexes que ja no es vinculaven ni única ni principalment a les relacions que sorgirien de la producció. Davant aquestes circumstàncies, els partits van ser abandonant la pretensió de conservar un sector social de referència predeterminat. De fet, va deixar d'existir un grup social definit d'una vegada i per a sempre en el qual referenciar-se, amb un programa que ho contingués.
La competència electoral es va desplaçar així a la discussió entorn d'assumptes puntuals sobre els quals els partits, que van passar a competir per públics similars, havien d'anar prenent posicions davant cada elecció (Panebianco,1990; Bartolini, 1988; Katz i Mair, 1995; Maor, 1997; Manin, 1998). En aquest marc, sembla inevitable que el militant creient es desvinculi d'una organització que ja no planteja una causa ni una identitat que justifiquin el lliurament del seu temps i del seu esforç.

Aquest tipus de militància tendeix llavors a traslladar-se des dels partits cap a una pluralitat heterogènia d'organitzacions socials que plantegen demandes particulars. Per la seva banda, els canvis tecnològics duen a una redistribució de rols dintre dels partits. La participació, principal recurs en mans de l'activisme, solia ser fonamental per al funcionament de l'organització partidària; en canvi d'aquesta participació, el lideratge havia de garantir la provisió de certs incentius col·lectius, que es traduïen – en termes generals- en el seguiment de la línia política proclamada.
Però els activistes creients van veure erosionar-se el seu principal recurs - el valor de la participació-, en mans de la tecnologia; els mitjans massius de comunicació van reemplaçar a l'activista en el rol d'intermediació entre el partit i aquest públic independent i heterogeni esmentat en el fragment anterior. Sense un recurs valuós que oferir, els activistes es fan prescindibles i es queden sense armes per a reclamar el que abans rebien, tot la qual cosa accentua l'original asimetria entre ambdós.

D'aquesta manera, el líder deixa de veure's lligat als compromisos que ho obligaven a mantenir una línia política per a garantir el suport i la participació de la militància. La combinació d'aquests dos factors recién esmentats han produit profundes transformacions en les relacions de poder a l'interior dels partits.

Una presència important d'activistes obligaria a la coalició dominant de l'organització a mantenir la línia política per a conservar la seva legitimitat (Panebianco, 1990:97). No obstant això, els militants creients ja no habiten en els partits polítics rellevants; són incentius selectius de diferent índole els quals expliquen la permanència de membres en els diferents nivells d'aquestes organitzacions. Una de les conseqüències més notables és que aquesta situació permet als capdavanters evadir-se del compromís de respectar la línia política perquè ja no hi ha qui l'hi exigeixi dintre del partit; a ningú se li ocorreria en aquest àmbit demanar seriosament una rendició de comptes pel respecte a la plataforma partidària.

Al prescindir de la militància, els partits esdevenen molt menys cercadors de polítiques (policy seeking) i més cercadors de vots o de càrrecs (vote o office seeking) (Strom, 1990; Wolinetz, 2002). Tot això va produir en el seu moment un profund debat sobre la crisi dels partits i el seu possible reemplaçament pels moviments socials com el nou àmbit on s'agregarien i canalitzarien les demandes socials. No obstant això, com ho ratifiquen nombrosos treballs recents, en la seva nova modalitat organitzativa, sense el concurs de l'activisme ideològic, el partit polític va subsistir i es va mantenir incólume com institució fonamental del règim representatiu, tant en les democràcies més consolidades com en aquelles que es troben en processos de transició i consolidació. I no obstant això, si una institució tan fonamental del règim representatiu havia sofert una transformació tan radical, aquest canvi no podia deixar de tenir una important repercussió sobre el propi règim polític.


Scherlis, Gerardo (2004), "Redistribución de recursos en los partidos políticos argentinos", dins de AAVV, Veinte años de democracia - Ensayos premiados (2004), Flacso, pàg. 41-62.

Crozier funda el que denominarà la Sociologia de les Organitzacions. Corrent que prendrà cos teòric amb l'adopció del postulat d'un actor racional i es consagrarà a l'anàlisi de les interaccions entre aquest actor i el sistema que participa. L'organització llavors, serà definida com un sistema d'accions on l'actor està integrat. Els actors troben les fonts d'oportunitats de les seves estratègies en les falles de l'estructura formal, en les múltiples "zones d'incertesa" tècniques i organitzacionals d'aquesta estructura, que es transformaran en autèntiques pedreres de poder possible per als individus.

Durant la primera part del segle vint, d'acord a Crozier (1989), les organitzacions estaven identificades com l'art de fer grans coses amb gent mediocre i estructures i procediments sofisticats, mentre que ara tal art ha canviant cap a la professionalització dels membres. Els nous principis de les organitzacions postmodernes proposats per Crozier (1989) són:
1).- La simplicitat com una resposta a la complexitat
2).- Autonomia dels operadors com una necessitat que les organitzacions tinguin un significat perquè els operadors tinguin llibertat i prenguin responsabilitat completa de les seves eleccions. 3).- Una organització orientada culturalment i suportada per un nou conjunt de valors i creences.


Crozier, Michel (1989), "L'enterprise a l'ecoute, apprendre le management post industriel", Paris, Intereditions.

Una teoria del poder específicament desenvolupada per a les organitzacions, amb base weberiana, és la de Crozier i Friedberg.
Per a aquests autors una organització és primordialment ... el regne de les relacions de poder, d'influència, de regateig i de càlcul on les relacions conflictives no s'ordenen segons un esquema lògic integrat; (sinó que) per a molts actors, són el mitjà de manifestar-se i de pesar sobre el sistema i els seus agremiados encara que sigui de manera totalment desigual ... (Això és així perquè l'home) ... primer de tot és un cap, és a dir, una llibertat, o, dit en termes més concrets, un agent autònom capaç de calcular i de manipular, que s'adapta i inventa en funció de les circumstàncies i dels moviments dels seus agremiados (Crozier i Friedberg, 1990: 39).
En tota organització l'actor individual disposa d'autonomia relativa, d'un marge de llibertat irreductible, és a dir té poder relatiu. Amb base en aquesta autonomia pot prendre les oportunitats que se li presenten en el marc de les restriccions inherents de l'organització. Aquesta elecció mai és totalment previsible, pel que no està absolutament determinada i sempre té un element de contingència.

Un segon concepte clau para Crozier i Friedberg és el de poder, que: ... en el plànol més general, implica sempre la possibilitat, per a alguns individus o grups, d'actuar sobre altres individus o grups... actuar sobre el proïsme és entrar en relació amb ell; i és en aquesta relació on es desenvolupa el poder d'una persona A sobre una persona B ... El poder és, doncs, una relació i no un atribut dels actors (Crozier i Friedberg, 1990: 55).
En aquest enfocament el poder té diverses característiques: és una relació d'intercanvi, i per tant de negociació; és una relació instrumental i no transitiva i finalment, és una relació recíproca però desequilibrada. És una relació de força de la qual un pot treure més avantatge que l'altre, però en la qual, de la mateixa manera, l'u no està totalment desvalgut enfront de l'altre. Aquesta conceptualització és un notable desenvolupament de la teoria weberiana del poder i la dominació.

Per a Crozier i Friedberg (1990: 46-48), el poder s'exerceix en el context d'una estratègia la qual és un comportament que sempre presenta dos aspectes: un ofensiu, que és aprofitar les oportunitats per a millorar la seva situació, i altre defensiu que consisteix a mantenir i ampliar el seu marge d'autonomia i per tant la seva capacitat d'actuar. Per a aquests autors, les característiques estructurals d'una organització delimiten o restringeixen l'exercici del poder entre els seus membres i defineixen les condicions en les quals aquests poden negociar entre si. L'organització permet el desenvolupament de relacions de poder i els dóna un caràcter permanent. D'igual forma destaquen algunes característiques organizacionales lligades a l'exercici del poder com les zones d'incertesa que es desenvolupen al voltant de les relacions entre una organització i els seus entorns; el control de la comunicació i de la informació en l'organització i l'existència de regles organitzatives Crozier i Friedberg estableixen com conclusió que: ... estudiar una organització des del punt de vista de les relacions de poder a través de les quals els actors organitzatius manipulen les zones d'incertesa amb que conten per a negociar contínuament la seva pròpia bona voluntat i per a imposar, en la mesura del possible, les seves pròpies orientacions a altres actors, ens revela una segona estructura de poder, paral·lela a la qual l'organigrama oficial codifica i legitima ... (amb això) permet situar i comprendre les ‘anomalies’ i el ‘distanciament’ que contínuament s'observen entre la façana oficial d'una organització i els processos reals que caracteritzen el seu funcionament.
Aquesta estructura de poder constituïx, de fet, el veritable organigrama de l'organització, si es completa, es corregeix i fins i tot s'anul·len les prescripcions formals (Crozier i Friedberg, 1990: 75).


Crozier, Michel and Friedberg, Erhard (1977), "L’acteur et le système", Paris, Editions du Seuil.

Per a Panebianco el partit polític és el resultat d'un equilibri entre una sèrie de dilemes organitzatius. Un equilibri que es modifica i evoluciona en el temps. El més bàsic d'ells es planteja entre el partit entès com sistema de fins de la teoria racional, i el partit entès com organització, i quan tal, fi en si mateixa. *Panebianco, al contrari de Michels, rebutja que un partit pugui arribar a prescindir totalment de les seves fins originals. Però és la veritat que l'evolució de tot partit ve marcada per la contínua adaptació d'aquestes fins a la supervivència de l'organització, la qual cosa inclou la persecució d'altres objectius diferents i suposadament intermedis respecte als inicials.

Una de les raons més importants per les quals un partit no pot prescindir fàcilment de les seves fins originàries, és que aquests constitueixen una font insubstituïble de legitimitat en la forma del que Panebianco anomena incentius col·lectius. Aquests, en forma de compensació i estímul ideològic, representen la manera millor d'estrènyer les files del partit al voltant dels seus dirigents.

Ara bé, també en aquest punt ha de donar-se un equilibri entre aquells incentius i els anomenats incentius selectius, que representen el pol oposat del dilema, doncs aquesta segona classe d'incentius, materials i de status, resulta, per definició, limitada i es dedica a recompensar i mantenir la disciplina dels quadres dirigents de l'organització. Són més importants, no obstant això, els incentius del primer tipus, els col·lectius, ja que aquests, pel seu caràcter ideològic, serveixen per a dissimular davant el gruix dels militants que ells no perceben recompenses tangibles per la seva implicació política i, al mateix temps, persuadeixen als beneficiaris dels incentius selectius que els seus mòbils més importants són desinteressats i responen als ideals del partit.

Altres dilemes que se li presenten als partits en la seva evolució i que resulten variants dels dos anteriors són el de conquistar o bé adaptar-se a l'ambient que es desenvolupen, i acotar d'una manera més estricta la gran llibertat d'iniciativa amb que conta el lideratge en el moment fundacional del partit. En un segon període, els partits, ja estabilitzats, mostren un to polític més acomodatici i menys ideològic, doncs el major pes de la burocràcia tendeix a fer del seu manteniment un objectiu en si mateix. Procuren evitar així possibles aventures o excessos ideològics del lideratge. En altres paraules, els incentius col·lectius són desplaçats a poc a poc pels incentius selectius.

Panebianco torna a distanciar-se, no obstant això, de Michels i de la destinació inexorable que la seva "Llei de ferro" marca al desenvolupament dels partits polítics. Aquesta "llei" prescriu que la burocratització, l’oligarquització i la desideologitzación d'aquests arribessin a ser totals. Però el nostre autor entén que el poder en el partit polític és resultat d'una relació d'intercanvi desigual entre dirigents i dirigits. Les bases de l'organització no arriben mai a ser anul·lades per l'oligarquia dominant de Michels. La desigualtat de l'intercanvi consisteix que la llibertat d'acció que obtenen els capdavanteres resulta superior a la qual està a l'abast dels seus seguidors, a la qual cosa se sumen els incentius selectius reservats als dirigents.

Una sèrie de cercles concèntrics, de més a menys allunyats del centre de poder, integren, para Panebianco, l'organització del partit polític. El primer d'ells està compost per l'electorat i, dintre d'ell, per l'electorat fidel, que representa d'una manera característica el gaudi dels incentius col·lectius d'identificació ideològica amb l'organització. Els afiliats es troben en un segon nivell, que inclou el pagament d'una quota i l'assistència, normalment silenciosa, a les reunions del partit. Una frontera incerta separa als afiliats dels militants, als quals Panebianco divideix, al seu torn, en creients i arribistes. Els creients es mouen, abans de res, pels incentius col·lectius; els arribistes, pels selectius.

Aquesta divisió té una gran importància per a la vida interna del partit. Els "creients" s'encarreguen de recordar als líders els objectius finals i, en aquest sentit, conserven la legitimitat ideològica quan la política de l'organització i els seus objectius immediats amenacen allunyar-se massa d'aquella. Ells són qui posen límits a la propensió de tots els partits a oscil·lar d'esquerra a dreta a la recerca de vots. Els "arribistes", per la seva banda, representen la tendència contrària i constitueixen per això el planter natural dels problemes organitzatius, la pedrera dels candidats al relleu del lideratge i la font de les escisions en el partit. A causa del caràcter necessàriament reduït dels incentius selectius que atreuen als “arribistes", aquests són lògicament menys que els "creients".

Resideix aquí un dels equilibris claus per a l'estabilitat i àdhuc la supervivència d'un partit que, amb els "creients", proporciona gairebé sempre al lideratge polític una majoria que pot considerar-se natural.

Ara bé, en què consisteix la desigualtat que caracteritza l'intercanvi entre dirigents i dirigits en tot partit polític? Panebianco emprèn l'explicació amb el que denomina zones d'incertesa. Es tracta d'activitats en les quals, si no el carisma, almenys la competència del lideratge - entesa en un sentit polític i no tècnic -, produeixen uns rendiments que justifiquen l'intercanvi desigual amb la resta de l'organització. Les zones d'incertesa enumerades per ell, en les quals els recursos del lideratge resulten insubstituïbles són: la pròpia competència política o, si escau, el carisma del líder, que aquest pot fer valer amenaçant amb la seva dimissió quan ho consideri oportú. Les relacions amb l'entorn, consistents a determinar les aliances amb altres forces polítiques, o bé a fixar aquelles qüestions objecte de competència amb elles; la comunicació, és a dir, el control del flux de la informació dintre del partit; la de les regles formals, referida a la distribució de tasques, responsabilitats personals i pautes de funcionament del partit com organització; el finançament del partit, tant interna com externa; finalment, la política de reclutament del partit que permet decidir al lideratge sobre els quals entren i surten de les seves files, així com els ascensos i destitucions en l'organització.

El lideratge els recursos del qual s'acaben d'enumerar, mai és exclusivament personal ni monolític. Un partit polític sempre està regit per una Coalició dominant, - segons l'opinió de Panebianco, que encunya aquí un dels seus principals conceptes d'anàlisis de partits -. Aquesta Coalició suposa, generalment, una construcció política difícil, i les variants que presenta en un partit o un altre representen un dels seus principals elements de diferenciació entre ells.

El grau de cohesió interna, el d'estabilitat i el mapa de poder representen els criteris per a analitzar la Coalició dominant en cada cas. El primer d'ells té a veure amb si les "zones d'incertesa" es troben sota un control dispers o centralitzat. Una o altra situació remet a l'existència o inexistència en el partit en qüestió de faccions (grups organitzats) o tendències (d'organització més feble). Les faccions poden representar, bé un cort vertical del partit sencer, bé grups geogràficament concentrats. La seva existència comporta, en tot cas, un control dispers de les "zones d'incertesa" del partit i una menor estabilitat d'aquest. La qual cosa, puntualitza Panebianco, no significa que les Coalicions dominants unitàries no impliquin també sempre l'aliança entre diferents grups.

L'estabilitat d'una Coalició dominant dependrà, per la seva banda, de la capacitat del lideratge per a distribuir en les proporcions adequades incentius selectius i incentius col·lectius; això és, del grau de satisfacció de les aspiracions de promoció i status de les elits del partit i, a més, que l'aplicació de la línia política de l'organització alimenti convenientment la identitat col·lectiva de militants, afiliats i electors o, en altres termes, la legitimitat ideològica del partit en qüestió. És evident que ambdues exigències tendeixen a contraposar-se i mantenir-les en equilibri no resulta senzill. Panebianco insisteix que tota Coalició dominant està presonera de la seva corresponent línia política. No pot prescindir d'ella sinó, a tot estirar, tractar d'adaptar-la d'una manera coherent, doncs s'arrisca, en cas contrari, a perdre la seva legitimitat davant els restants cercles de l'organització.

Però un partit polític no és exclusivament una organització per a l'exercici del poder i la configuració de grups socials. Panebianco concedeix així mateix màxima importància a la seva trajectòria històrica, convençut que, juntament amb la variable de la relació amb el seu entorn, són els factors de més pes en la seva fisonomia i funcionament.

Julià, Santos (1995), “Política en la Segunda República”, Revista Ayer, núm. 20, pàg. 81-110

Les característiques organitzatives de tot partit polític poden detectar-se a partir de com s'ha donat al llarg del temps el que Panebianco planteja en termes de dilemes organitzatius.
Així, l'autor considera que tota organització complexa ha d'enfrontar quatre exigències
contradictòries en el seu funcionament. Això no era considerat un problema per aquells
que analitzen el funcionament partidari d'acord als prejudicis precedents. Els quatre dilemes que planteja li dóna una aproximació més realista de l'anàlisi de funcionament partidari i podria prendre distància de la tesi de Michels, segons la qual es produiria una substitució dels fins partidaris mitjançant l'avanç de l'organització. Panebianco, en aquest sentit, prefereix parlar d'articulació d'interessos més que de substitució.

1. Model racional (l'objectiu és la realització de la causa comuna) / model del sistema natural (l'objectiu és la supervivència i l'equilibri dels interessos particulars. (Panebianco, 1995: 39)

2. Predomini dels incentius col•lectius / predomini dels incentius selectius.

3. Estratègia de domini sobre l'ambient / estratègia d'adaptació a l'ambient.

4. Àmplia llibertat de maniobra dels capdavanters / llibertat de maniobra restringida .

La relació entre fins oficials i processos interns remet al dilema de distribució d'incentius col•lectius i selectius; la relació amb l'entorn al dilema de domini o adaptació a l'ambient. Els incentius col•lectius són aquells que l'organització distribueix de manera homogènia entre els seus membres, poden ser d'identitat, solidaritat i ideològics; els incentius selectius són individuals i poden ser de poder, status o materials.

El procés d'institucionalització constitueix el punt de major rellevància en la teoria de Panebianco i és precisament aquí on utilitza, revisant-lo, bona part de l'instrumental weberià, que, fins al moment, tenia un lloc secundari. D'aquesta manera, proposa la categoria de “coalició dominant”, que constituiria el grup que condueix l'organització partidària; i reformula el concepte de legitimitat.

La institucionalització partidària es refereix a la forma mitjançant la qual l'organització
incorpora els valors i fins dels fundadors del partit. Això implica un salt qualitatiu en el desenvolupament organitzatiu que resideix en el passatge d'una organització considerada pur instrument per a la realització de determinats fins a la institució en sentit propi. Així, l'organització es va convertir en una fi en si mateixa i els objectius s'articulen amb les exigències organitzatives (Panebianco, 1995: 115).

Panebianco utilitza la categoria de “coalició dominant” per a determinar la forma que es dirigeix l'organització i aquest terme és assimilat al “d'oligarquia” de Michels, al “de cercle intern” de Duverger, però, per a Panebianco “... la fisonomia de la coalició dominant és el que distingeix l'estructura organitzativa d'un partit d'un altre . En aquest sentit, aquest concepte pot variar d'acord al seu grau de cohesió interna (relació elits/seguidors), el seu grau d'estabilitat (intercanvis horitzontals entre elits) i el mapa de poder que dóna lloc l'organització (relació entre àrees organitzatives i entre el partit i organitzacions externes) (Panebianco, 1995: 92).

Quant a la legitimitat, l'autor la caracteritza interpretant que els líders polítics s'assemblen a l’empresariat. Contínua amb el símil de la lògica del mercat i considera que la “legitimitat del lideratge està en funció de la seva capacitat per a distribuir ´béns públics ´(incentius col·lectius) i/o ´béns privats´(incentius selectius). Si el flux de beneficis s'interromp, l'organització entra automàticament en crisi: esclataran revoltes, els líders seran posats en dubte durament i es multiplicaran les maniobres per a provocar un canvi de guàrdia i salvar així l'organització” (Panebianco, 1995: 95).

La diferència entre l'incentiu col·lectiu i el selectiu resideix que en el primer els quals ho gaudeixen no són conscients d'això pel que reforcen el seu vincle identitari amb el partit polític mentre que el segon ha d'interpretar-se en clau utilitària.

Iglesias, Esteban (2003), “El partido político por dentro. Una crítica a los planteos teóricos de Sartori y Panebianco”, paper presentat al “VI Congreso Nacional de Ciencia Política”, Universidad Nacional de Rosario, novembre